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南水北调东线沿线河流水质达标率从3%升至89%
 
http://www.sina.com.cn  2012年07月26日04:29  人民网-人民日报

  7月的南四湖,湖面碧波荡漾,水边芦苇丛生,船桨划过水面泛起洁白的浪花,不远处几个渔民在撒网捕鱼。难以想象,9年前的南四湖,还是水草不生、鱼虾绝迹的“死湖”。南四湖治污是东线治污的一个缩影。

  南水北调东线,成败在治污。要把一条条“酱油河”变成清水走廊,被一些专家视为“流域治污第一难”,在世界治污史上也没有先例。

  9年攻坚,东线治污作出了流域治污典范:沿线河流COD(化学需氧量)平均浓度下降85%以上,氨氮平均浓度下降92%,水质达标率从3%提高到89%。最新监测显示,南水北调东线输水干线水质基本达到Ⅲ类标准。

  铁腕关停,治污关键看决心

  南水北调东线,从长江下游调水到胶东半岛和天津,总长1156公里。按照规划目标,2013年,东线一期工程将全线通水。

  “南水北调会不成污水北调?”从工程开工就一直有质疑声。

  怀疑情有可原。山东省环保厅厅长张波分析,以东线必经的南四湖为例,它地处鲁、苏、豫、皖四省接壤之处,入湖53条河流涉及32个县。上世纪90年代,入南四湖一些河流水质严重超标,有的指标甚至超标180倍。所有污水都汇到那里,哪条河治不好,都会影响湖区水质。

  治污关键看决心。国务院明确南水北调“先治污后通水”。通过实施工业结构调整、城镇污水处理、截污导流等项目,建立一体化治污体系,确保输水干线水质达到Ⅲ类标准。

  按照目标任务,江苏、山东两省政府把治污减排任务确定为约束性指标,与调水沿线14个地市签订了治污目标责任书。“十一五”以来,江苏省全面淘汰落后的化学制浆企业和低产能的酒精、淀粉生产线,累计关停沿线化工企业800多家。山东微山县“十一五”以来,先后取缔淘汰落后产能企业38家。

  给污水找“出路”。调水沿线实现了一个县至少一座污水处理厂、一座垃圾处理厂。

  截至今年6月底,东线一期工程累计完成投资251.4亿元,占在建工程总投资的84%。目前东线治污规划确定的426项工程已全部完成。

  工程见成效。监测显示,今年1—4月,南水北调东线黄河以南36个控制断面中,有32个达到了规划目标。东线沿线主要污染物排放总量率先大幅下降,干线水质和生态环境得到持续改善。微山县留庄镇农民刘传平说,现在水清了,草绿了,对水质敏感的小银鱼、毛刀鱼又出现了。

  实施最高严于国标6倍多的地方排放标准

  东线治污难,难在既要“消存量”,又要“控增量”。

  国务院南水北调办环保司副司长徐子恺说,专家论证,东线一期工程通水前,全线COD入河量须削减29.0万吨,削减率82%;氨氮入河量削减2.8万吨,削减率84%。另外,东线工程所经地区,大都处于工业化城镇化加速发展的阶段,有的地方没有入海口,污染物要全部“就地消化”。

  江苏省融节水、治污、生态环境保护为一体,提出了“严格准入、节水减排、清污分流、应急保障”治污理念。

  徐州是大运河在江苏省的最后一道关口。徐州市环保局副局长王斌说,针对运河航运污染问题,取消散货码头,市区只保留4家整装码头,减少航运油污污染。

  创新水环境补偿机制。自2010年起,江苏省在南水北调沿线实施区域补偿,明确重要跨境断面的治污责任,对水质达不到目标要求的断面,由上游政府给予下游政府资金补偿。

  山东省逐步探索出“治、用、保”系统推进的流域治污体系,2006年在全国率先实施了严于国家标准的地方排放标准,其中COD排放最高严于国标6倍多。

  创新生态治理。山东在南四湖开始退耕还湿、退渔还湖,种植芦竹、杞柳等湿地作物,目前湿地面积已经达到15万亩。山东省南水北调建管局副局长王安德说:“达标排放的工业废水,经过湿地净化,COD的去除率约为50%,总磷的去除率为60%,最终以Ⅲ类水标准排入南四湖。”

  工程措施、非工程措施与生态措施并举,东线治污正逐步由工程治理向综合治理转变。

  在经济发展与环境成本之间寻找平衡点

  在经济发展与环境成本之间,如何找到一个平衡点,考验着沿线各地政府的智慧。

  治污也要发展。老工业基地徐州,加快转变发展方式,5年来全市162家企业开展了清洁生产,直接经济效益11.66亿元,产业结构由重变轻,层次由低变高。山东的造纸企业最多时有500多家,现在仅剩10家左右,但是产业规模却是原来的3.5倍,利税是原来的4倍,技术水平领先全国至少5年。

  治污并未影响发展。2002年到2011年,山东省南水北调沿线22个考核断面水质高锰酸盐指数和氨氮浓度年均改善12.7%和21.2%,而沿线市县GDP年均增长18.2%。

  治污是一个动态过程,一项长期任务。虽然东线治污取得明显成效,但目前仍有4个考核断面没有稳定达标。目前东线污染结构发生新变化,农业面源污染、养殖污染、航运污染等问题凸显。

  针对当前不能稳定达标控制单元,两省分别制定了水质达标补充方案,纳入淮河流域水污染防治“十二五”规划。江苏将重点安排城镇污水处理、面源污染治理等项目,对重点地区实行环保区域限批,2013年前再完成新增治污项目87项。山东将沿线污水处理厂全部升级到1级A标准,到2012年底彻底取消环湖人工投饵网箱、围网养鱼。

  确保一泓清水北调,南水北调东线治污还在继续。

 
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